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国资城规拟合一 降低土地利用与城规冲突

放大字体 缩小字体 发布日期:2016-03-01 来源:中国经营报(北京) 浏览次数:153
核心提示:为解决土地利用规划与城市发展总体规划不同步甚至冲突的问题,中央政府有意推进地方国土资源职能部门与城乡规划职能部门的整合与合并,从而达到“两个规划一个部门”的效果,强化城市建设发展中的“规划刚性”。
        尽管“原则上不再建设封闭社区”引发社会广泛关注与争议,但中央城市工作会议的“重要成果”却远不止于此。在中央城市工作会议后,地方政府国土资源、城乡规划职能部门的权力分野,或将面临又一次变革与重组。

  为解决土地利用规划与城市发展总体规划不同步甚至冲突的问题,中央政府有意推进地方国土资源职能部门与城乡规划职能部门的整合与合并,从而达到“两个规划一个部门”的效果,强化城市建设发展中的“规划刚性”。

  地方政府已经开始论证在本地一级政府合并国土资源主管部门和城乡规划主管部门的可行性。在此之前,深圳、广州、上海均已进行了尝试,四个特大型城市中,北京是唯一一个国土局与规划委分立的城市。

  两个部门“合一”

  “在中央城市工作会议上,确实探讨了这个事情,也形成了一定的共识,回来厅里面也做了传达。”2016年2月24日,一位地方住房和城乡建设厅的内部人士向《中国经营报》记者表示,在2015年12月底召开的中央城市工作会议上,对地方国土资源主管部门和城乡规划主管部门合一的议题,进行了探讨,并形成了一定的共识。

  2015年年底,中央城市工作会议时隔37年之后召开。多位参与会议筹备的人士均表示,本次中央城市工作会议系于2015年年初,由中共中央总书记、国家主席习近平批示后召开。根据新华社的报道,习近平出席中央城市工作会议,并作重要讲话。

  此次中央城市工作会议历经将近一年的筹备,住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)、国家发改委等部门,准备了多项重要议题,在中央城市工作会议上进行讨论,这其中即包括在地方政府层面,将城市规划管理部门与国土资源管理部门合一。

  根据现行行政管理体制,在地方政府层面,城市规划的制定、执行、落实以及违反城市规划行为的执法、处罚权,位于属地城乡规划主管部门,一般为规划局。北京等个别城市设立级别相对较高的城乡规划委员会。城乡规划主管部门不仅负责城市规划的制定,也对具体项目的建设规划进行审批。

  而地方国土资源主管部门,则主要负责土地交易、整理、征收等方面的工作。一般情况下,地方设立国土资源局或国土资源与房屋管理局履行这一职能。不过,除此之外,地方国土资源主管部门还有制定和执行土地利用规划的职能。

  “在会议上,提出合并两个部门的讨论,就是因为城市发展规划职能和土地利用规划职能为由头的,最终,在中央层面形成了共识,可以尝试。”前述地方住房和城乡建设厅内部人士称。

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